“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案

“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和“人民至上、生命至上”理念，加强“消地结合”深入推进消防安全宣传“五进”工作，全面提升全民消防安全素质，减少火灾危害，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（以下简称“十四五”规划）要求，制定如下方案。

一、工作内容

基于“十四五”规划全民消防安全素质提升工程，将全民划分为在校少年儿童（18周岁以下）、中青年、居家群体等三大类群体七类人群（详见附件1），构建从少年儿童到老年人的“全生命周期”消防安全宣传教育培训体系。

二、工作目标

紧扣“全生命周期”消防安全宣传教育培训主线，紧抓消防宣传教育培训“覆盖率”、消防安全常识“知晓率”和消防技能培训“掌握率”三个关键点，逐年稳步推进，力争2025年底前完成相关人群应宣尽宣、应教尽教、应训尽训，实现全民接受消防宣传教育培训全覆盖，达到全民消防安全素质普遍提升、自防自救能力普遍增强的目的。

三、工作原则

（一）依法开展。根据《中华人民共和国消防法》《福建省消防条例》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《社会消防安全教育培训规定》《福建省消防安全责任制实施办法》等消防相关法律法规规章与重要规范性文件中对各级政府、行业部门、单位、个人的责任义务要求，依法依规开展“全生命周期”消防安全教育培训工作。

（二）明确责任。各级消防安全委员会负责统筹开展“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作，督促指导本级和下级工作开展，加强消防有关法律法规和政策的宣传、解读，推进责任落实。各级消防安全委员会成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，根据《福建省消防安全责任制实施办法》职责分工，部署组织好本行业系统“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作，将其纳入业务工作同部署、同检查、同督导、同考核。各乡镇街道要按照“属地管理”原则，落实好“全生命周期”消防安全宣传教育培训末端网格工作，打通消防安全宣传教育培训“最后一厘米”。

（三）分类施教。综合考虑年龄能力、心智发育、体力素质、承担防灭火义务等因素，对三大类群体七类人群分类施策、精准施教，有所侧重地开展消防宣传教育或培训。对在校少年儿童、高校学生、个体工商户和居家群体等人群以开展消防安全宣传教育为主；对机关、团体、企业、事业等单位消防安全责任人、管理人和重要岗位工作人员等应按有关规定进行专业的消防安全培训，所有员工上岗前应进行消防安全培训，单位人员要开展经常性消防安全宣传教育。

（四）突出重点。深度结合本地区、本行业火灾规律特点和全民消防安全素质情况，区分“轻重缓急”，合理调配宣传教育培训力量，将有限的精力、宝贵的资源优先向火灾防控重点行业、近年火灾高发区域场所和火灾伤亡高发群体以及2020年以来尚未宣传覆盖过的区域和群体倾斜（2020年以来有开展过消防宣传教育培训且建有工作记录台账的，可视为已覆盖人群），科学、精准、公平、实效开展宣传教育培训工作，让消防安全全民共享。

（五）周密推进。各地各部门要深刻领会实施“全生命周期”消防宣传教育培训工作的目的意义，组织全面摸清各类群体底数，明确宣传教育培训尚未覆盖对象，建立详细工作台账，做到底数清、情况明。根据摸底情况拉单列表，制定“十四五”规划期间各类人群消防安全宣传教育培训计划，实行挂图作战、周密推进，严格按照时间节点完成各类人群消防宣传教育培训覆盖率任务目标，确保全覆盖工作得到有效落实。

四、在校少年儿童群体

（一）群体范围

在校少年儿童群体主要包括：幼儿园、中小学、中等职业学校和特殊教育学校内学生。

（二）工作目标

1.“十四五”规划消防宣传教育培训覆盖目标：2022年内实现各类学校70%覆盖率；2023年实现各类学校90%覆盖率；2024年实现在校少年儿童群体动态覆盖率100%。

2.消防安全素质提升目标：群体消防安全防范意识普遍增强，自护自救能力普遍提高。幼儿园、小学、特殊教育学校学生通过宣传教育能识别火灾危险性、消防安全标志，了解玩火、乱动电气设备等行为的危险性，掌握日常防火、报警、逃生自救等知识，参与火场疏散逃生演练；中学、高中、中等职业学校等学生落实消防法律法规、火灾案例警示教育，掌握基本防灭火知识，开展火场疏散逃生、自救互救基本方法、常用消防设施器材使用等宣传教育。

（三）工作任务

1.幼儿园、中小学、中等职业学校和特殊教育学校：

（1）“十四五”规划期间，各类学校每年至少开展1次火灾案例警示教育和消防应急疏散逃生演练，确保“十四五”规划末期，实现学生消防安全宣传教育全覆盖。

（2）各幼儿园、中小学和中等职业学校每学年设置不少于4课时的消防知识教育课程，做到制度、读本、课时、师资、场地“五落实”。

（3）各学校要深化消防安全宣传教育，积极开展寒暑假消防安全宣传教育活动，在寒暑假作业及课堂教育中融入消防安全知识。

（4）各寄宿制学校宿舍张贴消防安全须知和疏散示意图，寄宿学生普遍掌握逃生自救知识。

2.各级教育、人社部门：

（1）部署组织学校抓好在校少年儿童“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作，将“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作纳入对下级部门、学校安全工作检查、督导、考核、评定等范畴，通过查阅单位台账、抽查提问学生、现场拉动测试等方式，检查学校工作落实情况和宣传教育培训覆盖率是否真实。

（2）推动各学校落实单位消防宣传教育培训主体责任，指导学校建立消防安全宣传教育培训工作台账，为精准掌握和分析学校消防安全宣传教育培训工作落实情况提供统计支撑。

（3）掌握辖区各类学校、学生底数，建立“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作资料，动态掌握辖区在校少年儿童群体消防安全宣传教育覆盖率情况。

五、中青年群体

（一）群体范围

中青年群体主要包括：高校学生（含高等专科学校和高等职业学校）；机关、团体、企业、事业等单位人员（含非法人组织）；个体工商户。

（二）工作目标

1.“十四五”规划消防宣传教育培训覆盖目标：2022年内实现中青年群体60%覆盖率；2023年、2024年末分别实现80%、90%覆盖率；2025年实现中青年群体动态覆盖率100%。

2.消防安全素质提升目标：中青年群体普遍知晓相关消防法律法规及单位、个人法定消防安全责任；参与火场疏散逃生、初期火灾扑救、常用消防设施器材使用方法等技能培训，知晓有参加有组织的灭火工作的义务并具备相应能力。高校学生、单位普通职工或员工和个体工商户通过宣传教育培训，掌握岗位生产、办公、居家等用火用电用油用气、电动自行车安全充电使用等基本防灭火知识，熟练掌握“一懂三会”内容；消防安全责任人、管理人和重要岗位员工通过专项培训，明晰消防工作基本要求、岗位消防安全职责，掌握组织单位开展消防安全“四个能力”建设要求（即：检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力），具备较强的消防安全自主管理、火灾风险自知自查自改和应急处置能力。

（三）工作任务

1.各高校：

（1）将消防知识和技能纳入高校学生军训内容。

（2）有计划地组织全体学生参加消防安全“四个一”活动（开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、体验一次消防站开放）。

（3）发动学生参加消防宣传志愿服务，结合社会实践活动和寒暑假期，协助对城乡老弱病残等特殊群体开展面对面消防宣传教育和服务活动。

2.各机关、团体、企业、事业等单位：

（1）按有关规定认真履行消防宣传教育培训主体责任，通过单位内部组织或委托第三方消防培训机构等方式，每年至少开展1次单位消防安全责任人、管理人、重要岗位员工等消防安全培训，及时组织新上岗员工参加岗前消防安全培训；其中消防控制室值班、操作人员、电气焊工、电工、易燃易爆危险物品操作人员等人员需经职业培训后，持证上岗。每年至少开展1次普通员工消防安全宣传教育和应急演练，确保“十四五”规划末期单位员工消防安全宣传教育实现全覆盖。

（2）引导单位人员在“中国消防”微信公众号、微信小程序、支付宝小程序等注册使用“全民消防安全云平台”，自主参与学习且单位80%的人员每月积分不少于100分或年度积分达到1000分的，视同为单位已落实“组织员工开展消防安全教育培训”职责（具体注册使用方法详见附件3），指导单位消防安全管理人在平台“单位管理”模块创建本单位信息，加强对单位人员学习情况管理和抽查。

（3）利用广播、电子显示屏、提示卡等刊播消防安全知识、公益广告，开展消防安全“三提示”。

（4）各级新闻媒体机构加强消防法律法规、消防责任宣传和火灾警示教育，刊播消防公益广告、消防安全提示字幕等。

3.各乡镇街道：

（1）每年组织本辖区“一警六员”等基层治理力量开展1次消防宣传教育能力培训。

（2）结合网格化工作组织基层网格员、村（居）两委、公安派出所民警、消防志愿者等力量或采取政府购买服务等多种形式为个体工商户开展消防安全宣传教育。

（3）鼓励引导个体工商户通过“中国消防”微信公众号或微信、支付宝小程序注册使用“全民消防安全云平台”，参与自主学习。

（4）引导个体工商户安装应用独立式感烟报警探测器、简易喷淋、防烟面罩等简易消防器材，在防盗网上开设逃生窗。

（5）推动个体工商户每半年至少开展一次消防安全隐患自查自改。

4.各级消防安全委员会和消防安全委员会成员单位：

（1）各级消防安全委员会成员单位按“行业管理”职责组织、督促、指导相关单位开展“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作；市、县两级消防安全委员会统筹组织各属地基层政府开展个体工商户“全生命周期”消防安全宣传教育工作。

（2）各级消防安全委员会成员单位掌握本行业系统内单位底数和员工（学生）数量，县级消防安全委员会掌握各乡镇街道个体工商户单位底数，市级以上消防安全委员会掌握所辖区域个体工商户单位总数情况。

（3）按照“行业管理”和“属地管理”职责，督促各相关单位和个体工商户落实单位消防宣传教育培训主体责任，指导单位建立消防安全宣传教育培训台账，为精准掌握和分析中青年群体消防安全宣传教育培训工作落实情况提供统计支撑。

（4）建立“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作资料，动态掌握本辖区、本行业系统消防安全宣传教育培训覆盖率情况。

（5）各级消防安全委员会要将“全生命周期”消防安全教育培训工作纳入重要议事日程，纳入本地“十四五”发展规划落实工作和消防安全工作责任制，定期组织对本级行业部门、下级消防安全委员会开展“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作情况进行督导考评；其中县级消防安全委员会应通过查阅台账、电话回访、随机走访等形式检查各镇街道个体工商户消防安全宣传教育覆盖情况。

（6）各级消防安全委员会成员单位要将“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作纳入年度工作计划部署和对下级部门、行业系统内单位安全工作检查、督导、考核、评定等范畴；重点检查下级部门工作部署推动情况、宣传教育覆盖率完成情况；通过查阅台账、抽查提问员工、现场测试等方式，检查行业系统内各单位宣传教育培训覆盖率落实情况。

（7）引导单位、员工和个体工商户积极落实“保命墙”（防火墙硬隔离）、“保命罩”（配备防烟面罩）、“保命通道”（保持疏散通道畅通）等措施，提高场所的物防、技防水平。

（8）县级消防救援部门要根据本区域行业、人员素质等分布特点，每年度至少开展集中消防安全培训24场次，将单位落实员工消防宣传教育培训主体责任情况作为“双随机一公开”消防监督检查的必查内容，督促单位切实履行消防宣传教育培训法定责任。

（9）积极发动快递、保安、环卫、社工等群体开展“近邻消防”等群众性消防宣传教育工作。

六、居家群体

（一）群体范围

居家群体主要包括：居家青壮年、居家弱势人群和养老院、康养院、老年公寓、福利院内老弱病残人群。

（二）工作目标

1.“十四五”规划消防宣传教育培训覆盖目标：2022年内实现居家人群50%覆盖率，养老院、康养院、老年公寓、福利院内老弱病残群体动态覆盖率100%；2023年、2024年末居家人群覆盖率分别达75%、90%；2025年居家人群动态覆盖率100%。

2.消防安全素质提升目标：居家群体消防安全防范意识普遍增强，掌握“逃生第一”“小火快跑、浓烟关门”要点，知晓配备使用独立烟感、防烟面罩、灭火器材的必要性。居家青壮年掌握居家用火用电用油用气、电动自行车安全充电及停放、逃生自救互救等基本知识，具备火灾隐患自查自改、组织家中老弱人群疏散逃生、紧急情况救助等能力。有生活自理能力和行动力的弱势人群掌握日常生活防火、火灾报警、逃生自救等消防知识，熟悉逃生疏散路线并参加演练；无生活自理能力和行动力的弱势人群，负责其赡养、康养的家属、护理人员和“一对一”帮扶人员、助老员掌握基本防灭火、火灾逃生自救互救等知识，具备火灾隐患自查自改、组织弱势人群疏散逃生能力，日常加强对弱势人群提示性、警示性宣传教育。

（三）工作任务

1.养老院、康养院、老年公寓、福利院等康养场所：

（1）要落实消防宣传教育培训主体责任，将消防宣传教育培训列入日常服务人员管理、入住对象宣传等项目中。

（2）每半年组织一次对员工的集中消防安全培训，及时组织新上岗员工参加岗前消防安全培训。

（3）在公共区域的醒目位置张贴海报和利用广播、电视等形式，开展常态化消防安全提示。

2.乡镇街道：

（1）组织消防安全知识宣讲队、基层网格力量、消防志愿者或采取政府购买服务等多种形式加强上门入户宣传。

（2）因地制宜制定并落实“户户联防、村村联防”措施，建立居家、孤寡老人“邻里守望”制度，实行“一对一”帮扶，经常性上门提醒消防安全，帮助排除火灾隐患，并落实紧急情况时的救助人员。

（3）结合政府“为民办实事”工程，在弱势人群活动、生活场所推广应用独立式感烟报警探测器、简易喷淋、防烟面罩等简易实用消防器材，争取火灾早发现、早扑救、早逃生，提高逃生成功几率。

3.各级消防安全委员会及民政部门：

（1）市、县两级消防安全委员会统筹组织开展居家群体“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作，县级消防安全委员会掌握乡镇街道居家群体底数，市级以上消防安全委员会掌握本辖区内居家群体总数；各级民政部门组织开展好康养场所“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作，掌握辖区内养老院、康养院、老年公寓、福利院等单位底数。

（2）县级消防安全委员会、民政部门督促指导乡镇街道、康养场所等落实消防宣传教育培训主体责任并建立消防安全宣传教育培训台账，为精准掌握和分析居家群体消防安全宣传教育培训工作落实情况提供统计支撑。通过查阅台账、随机走访等方式检查督促各乡镇街道开展居家群体消防宣传教育培训覆盖情况。

（3）建立“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作资料，动态掌握辖区居家群体消防安全教育培训覆盖率情况。

（4）各级民政部门督促指导养老院、康养院、老年公寓、福利院等场所和场所管理人员开展消防安全知识宣传教育培训。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各级消防安全委员会办公室要充分发挥消防安全委员会办公室的统筹协调作用，牵头组织推进“全生命周期”消防安全教育培训工作，加强对本级消防安全委员会相关成员单位指导，加大对党政机关、行业部门、村居委会等消防安全工作负责人宣传培训力度，大力培养各行各业消防安全“明白人”。各级消防救援部门要根据各类群体消防宣传教育培训要点（附件4），制作提供消防宣传教育培训资料素材、宣传品等。“全生命周期”工作完成情况将纳入政府消防工作巡查考核内容。

（二）明确目标导向。各地要明确“全生命周期”消防安全宣传教育培训“全覆盖”的目标任务导向，因地制宜，分类施策，采取符合本地实际和人群特点的方式方法逐年推进，确保“十四五”规划末期实现各类人群消防宣传教育培训100%有效覆盖。

（三）坚持求真务实。各地要深刻理解“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作的重要意义，紧盯全面提升全民消防安全素质的目标，着力解决消防宣传教育培训不精准、覆盖不到位等突出问题，深入分析研判，脚踏实地，真抓实干，不弄虚作假、不脱离实际、不搞“面子工程”，确保工作取得实效。

（三）形成长效机制。各级各部门要切实形成工作合力，建立长效机制，加强信息互通，及时总结推广工作经验做法，为制度化、精准化推进“全生命周期”消防宣传教育培训工作助力赋能。相关工作表格供各部门各单位落实工作作参考，各单位也可根据本部门本行业本单位需求修改细化、丰富数据内容。

各地各省直有关部门“十四五”期间每季度（3月20日、6月20日、9月20日、12月20日）报送一次工作推进情况（含附件2统计推进表）至省消防安全委员会办公室（邮箱：lis@fj；2625119@qq.com）。

相关消防安全宣传教育培训工作参考资料和工作台账表格可自行从百度网盘下载（链接：https://pan.baidu.com/s/1DlJBOo3hFVZjCDNPhDlLqw?pwd=fjxf，提取码：fjxf）网盘内消防宣传教育培训相关材料将持续更新，内容将不断丰富，各级各有关部门可定期下载提取。

    附件：1.“全生命周期”消防安全宣传教育培训群体架构图

          2.“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作情况推进统计表

3.全民消防学习云平台注册使用指南

4.“全生命周期”消防宣传教育培训要点

附件1

“全生命周期”消防安全宣传教育培训群体架构图

附件2

“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作推进统计表