南平市“十四五”消防救援事业发展专项规划

南平市“十四五”消防救援事业

发展专项规划

目  录

一、现状与形势

（一）“十三五”期间取得的进展

（二）“十三五”期间面临的挑战

（三）“十四五”期间发展的机遇

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、主要任务

（一）提升应急救援攻坚能力

（二）防范化解消防安全风险

（三）加强科技信息化建设应用

（四）推进公共消防设施建设

（五）完善消防宣传教育体系

（六）建强消防救援人才队伍

四、重点工程

（一）综合应急救援攻坚能力提升工程

（二）社会消防治理能力提升工程

（三）“智慧消防”建设工程

（四）公共消防基础设施建设工程

（五）公众消防安全素质提升工程

五、保障措施

（一）强化组织领导

（二）强化责任分工

（三）强化保障支撑

（四）强化监督问效

附件1：南平市“十四五”期间消防救援器材装备规划表

附件2：南平市“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆建设
规划表

附件3：南平市“十四五”期间城市消防救援站和训练基地
建设规划表

附件4：南平市“十四五”期间市政消火栓补建规划表

附件5：南平市“十四五”期间政府专职消防员目标任务
规划表

附件6：南平市“十四五”期间乡镇专职消防队达标建设
规划表

附件7：名词解释

南平市“十四五”消防救援事业

发展专项规划

为认真贯彻落实习近平总书记重要训词精神和对“十四五”规划编制工作作出的重要指示要求，加快推进南平市消防救援事业与经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》《福建省消防条例》和《南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，结合《福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划》，制定本规划。本规划主要阐明“十四五”期间我市消防救援事业发展的总体思路、建设任务和发展目标，是今后五年我市消防救援工作的纲要和行动指南。本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

一、现状与形势

（一）“十三五”期间取得的进展

“十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，落实消防安全责任制，统筹城乡发展，创新消防管理，夯实基层基础，不断提升消防治理水平，全市消防安全形势持续稳定。

1. 火灾形势持续稳定。2016年1月1日至2020年12月31日，南平市共发生火灾2854起，死亡24人。未发生重特大火灾或群死群伤火灾事故。

表1：“十三五”期间全市火灾基本情况

2. 社会消防安全治理水平有效提高。市、县两级政府定期召开消防工作会议，逐年下达消防工作目标责任，组织开展消防工作考核，共建共治共享消防安全格局初步形成。以宣贯《消防安全责任制实施办法》为主线，推动各级政府、部门、社会单位落实消防安全责任，消防工作联席会议职能作用发挥明显。连续开展季节性、阶段性消防安全检查和群租房、“三合一”场所、文博单位、大型商业综合体等重点领域消防安全专项整治。会同安监（应急管理）、住建、民政、市场监管、供电等部门，开展火灾隐患联合整治。“十三五”期间，全市消防救援机构共检查单位7.11万家（次），整改火灾隐患5.52万处，市、县两级政府挂牌督办整改重大火灾隐患单位97家，社会消防安全环境明显改善。

3. 公共消防基础设施逐步完善。各级政府持续加大消防经费保障力度，公共消防基础设施建设全面加强，城乡火灾综合防范能力明显提升。“十三五”期间，全市新增市政消火栓472个。结合南平市城乡一体化进程，115个乡镇均完成了消防专项规划修订、编制工作，编制率达到100%，填补了77%的乡镇无消防专项规划的空白。市消防训练基地完成立项、选址、环评、用地规划、用地预审、用地批准等前期手续审批。延平区大家厂消防站和武夷山市崇安消防站建成投入使用。各地立足消防救援工作实际，加大经费投入，采购车辆器材，实现消防车辆器材提档升级。完成呼吸器“两室一站”项目建设，并加大防汛抗洪、抗震救灾等各类物资储备力度，消防救援队伍战勤保障能力得到提升。

4. 应急救援能力得到提升。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接处警8395起，营救和疏散遇险群众6760人，抢救财产价值2.5亿元。成功处置了2018年非洲猪瘟，2019年“7·14”危化品槽罐车泄漏、2020年武夷山“7·9”洪灾等重大灾害事故，圆满完成了金砖国家领导人厦门会晤、党的十九大、新中国成立70周年大庆等重大消防安保任务，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定发挥了重要作用。邵武水北、建阳赤岸和光泽圣农3个单编消防队及8个政府乡镇专职队实现事业法人登记。截至“十三五”末，各地共有政府专职消防队员158人，消防文员127人。

5. 全民消防安全意识不断增强。广泛开展社会消防宣传教育培训，各级各行业主管部门普遍落实消防安全教育培训职责。开展消防安全社区创建、119消防宣传月、119消防奖评选等系列主题活动，组织消防宣传培训、应急疏散演练、消防站开放等活动3600余场（次），400余所中小学校实现消防宣传教育“四落实”目标。建成消防文化主题公园5个、市级应急消防科普教育基地1个、县级应急消防科普教育基地9个。建立微博、微信、抖音等新媒体平台，推动落实行业部门和企业单位消防安全责任，有效提升全民消防安全意识和素质。

6. 消防执法改革持续深化。推进消防领域“放管服”改革，完成建设工程消防设计审查验收职责移交。积极推行“双随机、一公开”消防监管模式，实施了公众聚集场所消防安全告知承诺制。扎实开展规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动，最大限度为市场主体减负松绑。

7. 消防救援队伍改革稳步推进。坚决按照中央改革部署，在市委市政府关心厚爱下，我市消防救援队伍顺利完成转隶转改、授旗授衔、换装换牌、落编定岗等工作，实现机构、人员、工作平稳过渡、有序衔接。全市消防救援队伍始终坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总方针，稳步推进消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等转型升级。

（二）“十三五”期间面临的挑战

1. 消防安全责任落实需持续推动。部分工作在落实上存有差距，消防基础工作还不够扎实，街道（乡镇）、村（社区）基层组织还缺少抓手，消防安全网格化管理工作有待加强。个别行业部门未能完全将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求贯彻到实际工作中，检查、督导、考核、措施落实不够到位，部门之间协同配合的合力不足，存在职能交叉、多头管理，信息不畅、联动不够等问题现象。

2. 城市的高风险与农村的低防控并存。少数地方公共消防服务供给不平衡，城市高风险、农村低防控现象共存，抵御灾害事故的韧性不足。高层建筑、地下建筑逐年增加，结构复杂，部分建筑群周边道路狭窄、消防车登高作业面小，火灾扑救难度大。新的监管难点不断涌现：群租房、家庭旅馆日益普遍且隐蔽性强，消防监管难度较大，火灾隐患难以消除；居民住宅区消防管理不到位，消防设施维护责任和经费难以落实；电动自行车流通使用量增加，充电场地、设施较为缺乏，居民消防安全意识淡薄，容易造成火灾事故。区域性火灾隐患整改难度大，各地不同程度存在的历史遗留的老旧商场市场，短期内难以整治到位。农村经济社会发展水平较低，消防安全保障条件相对较差，消防基础建设经费投入不足，消防设施“欠账”较多。

3. 消防救援队伍应急救援能力需要转型升级。面对改革转制后，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的新职责新使命，传统的指挥机制、救援力量、装备结构、应急通信、战勤保障已不能完全适应“全灾种、大应急”的综合性消防救援工作需要。我市消防训练基地项目还在推进中，消防救援队伍实战化、专业化训练受限，一定程度上影响了队伍专业化能力提升。政府专职队伍保障水平相对较低、人员流失较快、发展前景较小等问题仍未彻底解决，乡镇专职（志愿）消防队、村级志愿消防队等基层消防力量发展不平衡不充分。

4. 公共消防设施建设仍有欠账。城镇消防规划执行率不高，个别乡镇消防规划执行不到位。截止2020年，我市有29个乡镇消防规划或消防专篇到期。公共消防设施建设滞后城镇化步伐，一些消防站、消火栓等基础设施应建未建，消防车辆器材装备配备还不能完全满足任务需要。农村建筑耐火等级低、消防基础设施薄弱、消防救援力量不健全等问题仍然突出。我市现有消防站均不同程度存在营房老旧、设施陈旧等问题，消防救援指战员教学、生活、训练设施有待进一步完善。

（三）“十四五”期间发展的机遇

“十四五”期间是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程、开始为实现第二个百年奋斗目标而努力的重要时期，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化消防改革，努力实现国家治理体系和治理能力现代化的战略机遇期。党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入经济社会发展五年规划的指导思想、把“办好发展安全两件大事”明确为经济社会发展必须遵循的重要原则，这些都为推动消防救援事业发展注入了强大动力。同时，“十四五”期间也是我市围绕打造率先实现碳中和示范城市目标，加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。未来五年，经济社会新发展使我市消防救援工作面临新挑战，催生新需求。

1. 自然灾害给消防救援工作带来新挑战。我市自然灾害种类多、发生频率高、造成损失大，伴随全球气候变暖、极端天气增多，台风、洪涝、山体滑坡等灾害预警等级高，预警的时效性、准确性差距还较大，对标“全灾种、大应急”的要求，消防救援各项准备工作需要提前谋划、强力推动、全面发展。

2. 社会发展催生公共消防建设新需求。进入小康社会，经济发展和社会文明将达到新的高度，我市人民群众日益增长的消防安全需求给消防工作提出更高要求，对灾害事故的容忍度越来越低，对消防救援工作需求越来越高。城市方面，对城市发展带来的新情况，比如：储能电站、大型仓储物流、轨道交通、闽江通航等情况，必须持续加强消防安全技防、物防水平和监管水平以及相应应急救援能力。农村方面，对空巢独居、留守儿童等弱势群体的消防安全问题，必须采取更加有效的措施，减少“小火亡人”的发生。

3. 深化改革对消防防控体系建设提出新格局。市场化改革进入法律和规则制度完善期，为防范应对各类风险挑战，营造公平公正公开透明的营商环境，迫切需要加强和创新社会消防治理模式，妥善处理好服务保障和安全把关之间的关系，促进消防工作由单纯政府管理向多元社会主体协同治理转变，开放扩容公共消防治理空间，提升城市火灾风险管控能级，推进消防治理体系和治理能力现代化。

4. 社会现状给消防安全工作带来新任务。随着我市城镇建设进程加快，各种公共服务设施、大型城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间等建设，新技术、新工艺、新材料的推广应用可能带来新的安全风险，消防安全高风险区域和场所点多面广，火灾风险隐患短期内难以根治消除，成为影响消防安全形势的重要因素。部分企业消防安全主体责任落实不到位，消防安全管理水平较低，尚未建立重大火灾事故预防控制的有效工作体系，加上起点低，工艺、技术、设备落后，从业人员消防安全素质较低，使消防安全责任制得不到有效落实，一些历史遗留的重大火灾隐患还未完全有效治理。由于社会消防宣传教育的普及还不够深入，职能部门消防安全监管不够到位，不同程度存在管理缺失、违章操作等现象发生。

总的来看，未来五年我市消防救援事业发展机遇挑战并存，各级各部门必须增强机遇意识和风险意识，更好地统筹发展和安全，准确识变、科学应变、主动求变，打好防范化解风险主动仗，不断在新发展阶段取得更大成绩。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要指示精神，特别是习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词及对福州市三坊七巷消防救援站重要勉励语精神，将习近平总书记来闽考察重要讲话精神贯穿我市消防救援事业发展始终，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，加快公共消防设施、消防装备和基层消防组织建设，健全完善应急救援体系，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，实现我市消防救援事业与经济社会协调发展，为南平全方位推动高质量发展超越营造优质消防安全环境。

（二）基本原则

1. 坚持党的领导，确保事业正确发展方向。坚持党对消防救援工作和队伍的绝对领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要训词和重要勉励语精神，按照党中央关于消防救援工作和队伍改革发展决策部署，强化政治引领，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。

2. 坚持系统观念，夯实消防救援工作基础。科学修编执行城乡消防规划，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、 道路、水源、装备等消防基础设施建设，加强信息技术等前沿科技在消防领域深度应用，推动城乡融合、区域协同发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积蓄消防救援事业发展新动能。

3. 坚持“两个至上”，全面完善消防治理机制。牢固树立“人民至上，生命至上”理念，紧盯重点地区领域和突出风险隐患，深化源头治理、系统治理和综合治理，强化基层末端消防监管，健全消防安全责任链条、管理办法和体系机制，普及消防安全常识，强化地方消防标准和规范供给，推进消防治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解重大消防安全风险。

4. 坚持专常兼备，提升综合应急救援能力。对标“主力军、国家队”和“全灾种、大应急”职能定位，把握我市灾害事故特点，建强综合应急救援力量和专业救援队伍，壮大多种形式消防队伍，引导社会救援队伍发展，推动救援力量、装备物资、指挥机制、应急通信、战勤保障等转型升级，全力保障人民群众生命财产安全。

5. 坚持改革创新，着力破解消防发展难题。把消防工作置于全市经济社会发展全局中谋划推进，积极回应优化营商环境、保障经济高质量发展的新要求，持续深化消防执法改革，推进消防工作体制机制完善和发展，加强信息技术等前沿科技在消防领域深度应用，着力解决制约我市消防救援事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

（三）规划目标

总体目标：到2025年，全面构建起与新时代新南平经济社会发展水平相匹配、相适应的现代化消防治理体系，火灾形势持续平稳，重特大火灾事故有效遏制，城乡消防安全基础条件明显改善，全社会防范化解消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升。到2035年，消防安全风险防控体系有效运行，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转，覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故应对处置能力达到更高水平，依法治理、科学救援、科技应用水平达到新高度，为我市全方位推动高质量发展超越和人民美好生活提供强有力的消防安全保障。

表2：南平市“十四五”消防救援事业发展专项规划核心指标

分项目标：

1. 消防安全治理体系更加健全。消防法律法规体系更加完备，消防安全责任全面落实，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，监管力量覆盖城乡，乡镇街道设立或明确履行消防工作职责机构的比率、农村社区微型消防站建成率、重点行业消防安全标准化管理示范建设单位达标率力争达100%。有力提升防范化解消防安全风险能力，坚决杜绝重特大火灾，有效预防较大火灾，努力减少亡人火灾，火灾十万人死亡率低于0.16，消防安全形势持续稳定向好。

2. 综合应急救援更加科学高效。国家综合性消防救援力量得到有力补充，3支专业编队全面建强，现有及新建消防站按标准配齐消防人员，24个乡镇专职队达标建设，专职消防人员总量达1100人以上，志愿消防队伍和微型消防站等社会应急救援力量充分发展，志愿消防队员达1.2万人以上，多元消防救援力量体系基本建成，“全灾种”指挥协调、应急响应、社会联动等机制更加完善高效，具备同时科学高效应对2起重大灾害事故的能力。

3. 公共消防基础设施更加完备。深度融合我市乡村振兴战略和新型城镇化建设，城乡公共消防设施加快建设，消防救援站布局更加合理，市消防训练基地和总队级水域（山岳）训练基地达标率、战勤保障和物资储备机构达标率达100%，消防车辆装备体系优化调整，智能化高精尖装备配比率大幅提高，抗御火灾风险能力显著增强。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，“智慧消防”建设目标全面实现，信息科技在火灾防控、作战指挥、公众服务中得到深度应用。

4. 公众消防安全素质明显提升。消防宣传教育培训体系更加完善，宣传阵地平台不断拓展，宣传教育培训队伍多元发展，宣传教育形式灵活多样，内容更适受众。消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭深入推进，公众消防安全意识和自防自救能力明显增强，全社会消防安全文明程度明显提升。建成10支县级消防安全宣讲队，注册消防宣传志愿者力争达1万人以上，消防行业从业人员持证上岗率、消防救援站开放率、消防科普教育基地建成率、重点人群消防安全培训率、公众接受宣传覆盖率力争达100%。

5. 新型队伍运行机制更趋完善。聚焦战斗力生成，坚持“五个不动摇”，全面建立完善符合南平消防救援队伍职业特点的工作、管理、荣誉、保障等机制，新时代高素质消防人才队伍初步建成，执法执勤行为规范专业，队伍管理教育正规有序，社会尊崇消防氛围浓厚，“火焰蓝”形象更加深入人心，“主力军”作用更加凸显。城市消防救援站建设达标率、全市消防救援队伍正规化建设达标率、政府专职消防队伍达标创建率力争达100%。

三、主要任务

（一）提升应急救援攻坚能力

1. 打造专常兼备消防救援队伍。实行“中心站+卫星站”执勤模式，建强特勤消防站、一级消防站，围绕中心站灵活建设若干个小型站（卫星站），织密执勤站点网络，解决专业编制人员少、合成训练难、响应时间长问题。推行灭火救援第一出动“1+N”模式（1个消防救援中心站及周边N个执勤分站、小型消防站、专职消防队等卫星站），提高灭火救援效能。结合我市灾害事故特点，加快国家综合性消防救援队伍转型升级，积极推动轻型地震灾害救援、轻型化工灭火救援、低温雨雪冰冻灾害救援、山岳（水域）、高层建筑（大跨度结构）、有限空间等市级专业救援队建设。重点组建1支不少于60人的轻型地震灾害救援专业队；建设搜救犬分队，配备搜救犬2—5头；组建一支不少于50人的水域（山岳）救援专业队；并加快推动总队级水域（山岳）训练基地建设，建成相应练设施。

2. 建强应急救援四级力量体系。市级依托消防救援支队特勤站和“中心站”组建应急救援专业队伍，县级建强应急救援常备力量，乡级健全政府专职消防队，村级配齐消防志愿队。现有及“十四五”期间新建的城市消防站，“国家队”执勤人员不足的，通过征招政府专职消防员补齐。按照“应建尽建、按标建设”的原则，2024年前，全市符合《乡镇消防队》建队条件的24个乡镇全部完成建队任务。其中：建阳区水吉镇和建瓯市徐墩镇2个经济发达镇按标准建设二级消防站，满足消防救援工作需要；其他22个乡镇专职消防队达到《乡镇消防队》建设标准，并力争具备独立场地和营房建筑。全市其他乡镇完成志愿消防队建设。依法落实企业建立专职消防队主体责任，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会应急救援。全市基层消防队站担负执勤的政府专职消防队员总数，稳定保持在275人，持证上岗率达100%。

3. 构建联勤联动应急指挥体系。优化升级消防救援支队指挥中心，完成消防智能接处警和智能指挥系统建设，进一步完善消防救援队伍调度指挥体系。按照“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主战主调，各类应急救援力量密切协同”原则，制定应急救援力量联调联战工作机制，完善指挥体系和分级响应措施。强化消防救援队伍与公安、自然资源、交通、水利、应急、气象、电力等部门以及军队、武警部队之间的救援力量对接、会商研判、资源共享和信息互通，确保调度指挥上下贯通、左右联动、反应迅速。加强灭火救援专家组建设，确保应对处置灾害事故全过程协同高效。将乡镇专职、志愿消防队和有专业资质的社会救援队等纳入指挥调度体系，实行“联勤、联训、联调、联战”，确保作战指挥协调一致、有序高效。消防救援队伍针对特别重大灾害事故等突发事件，编制巨灾应急救援预案，强化上下级预案、相关部门和社会单位预案之间的衔接，开展应急救援能力评估，加强模拟实战拉动演练，强化应急救援准备。

4. 补齐装备和战勤保障建设短板。对照“全灾种、大应急”灭火救援任务需要，深化装备建设评估论证，进一步优化装备配备结构，提升车辆装备性能。完成省政府三年高层建筑灭火救援装备配备任务。全市消防站按标准足额配置装备，对超期服役或作战效能测试不达标的装备逐步更新升级，实现装备数量与质量“双提升”。在原有装备基础上，对照专业队建设标准，逐步配齐配强专业救援队攻坚装备，实施装备模块化储存和快速机动运输，形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系。依托大家厂消防站升级战勤保障消防站和装备物资储备库，仓库总面积不少于1600平方米；配齐战勤保障人员与车辆装备，提升大批量、成建制、长时间应急救援保障能力。根据《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》总体要求，按照应急装备物资储备计划，于2023年7月底前将150人所需基本应急装备物资配备到位。配备一定数量全地形、轻型化运输车辆、无人机、可空投模块箱等前送装备，应具备0.5小时内集结150人所需应急装备物资、3小时内将150人所需装备物资投送作战前线的能力。整合社会储运投送资源，综合运用仓储、物流等成熟储运网络和高铁、航空等现代运输方式，建立完善紧急运力调集、跨区域优先快速通行等机制。依托大型餐饮集团、医疗机构、维修厂商等社会资源，构筑多元化、全覆盖的社会联勤保障体系。

（二）防范化解消防安全风险

5. 持续完善消防安全责任体系。各级党委政府将消防救援工作纳入重要议事日程和工作考核内容，定期听取工作汇报，协调解决涉及消防安全工作的重大问题。根据修订后的《福建省消防安全责任制实施办法》，出台《南平市消防安全责任制实施意见》，制定消防工作责任清单，建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核机制，考核结果作为领导班子综合考核评价以及平安建设、精神文明的重要依据，并建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。设立消防安全委员会常态运行的办公机构，建立健全火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、消防安全重大问题抄告问责等制度，推动落实消防安全责任。消防部门依法落实消防安全综合监管职责，当好党委政府参谋助手。各行业部门落实行业系统监管责任，健全与消防部门分析研判、定期会商、信息互通、联合执法等工作机制。教育、民族宗教、民政、文旅、卫健、文物等重点行业部门建立完善消防安全管理制度，全面落实消防安全标准化管理。社会单位全面落实消防安全主体责任，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，健全消防安全自主管理机制。

6. 着力解决消防安全突出问题。深入推进消防安全专项整治三年行动，落实《大型商业综合体消防安全管理规则》，按时序集中整治大型商业综合体、物流仓储、老旧小区、电动自行车、家庭加工作坊、“三合一”场所、群租房、异地扶贫安置点等领域消防安全突出问题。老旧小区实行“一区一策”治理，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。落实《福建省加强电动自行车消防安全管理工作意见》，进一步规范电动自行车生产、销售、使用等环节的监督管理，全面推进电动自行车停放充电场所建设，有效减少电动自行车火灾事故发生。加强化工企业消防安全能力建设，督促定期开展消防安全风险自查评估，完善风险管控措施，严格按国家标准配备消防设施器材，依法建立完善企业专（兼）职消防队，结合企业工艺特点建立安全事故工艺处置队并完善工艺应急处置机制，确保生产、储存、运输等各环节的消防安全。积极推进应急资源共享，将化工企业既有DCS、SIS等系统接入“智慧消防”平台。加强城市及区域消防安全状况评估，针对我市制造业、服务业产业集群规模和工业园区建设情况，定期研判新业态消防安全风险，制定并落实更高标准的火灾防范措施。加强电化学储能等新能源基础设施消防安全管理，推动落实储能设施生产、建设、施工、运维等单位消防安全责任，强化源头管控，完善技术标准，提高设防等级，增强应急能力，提升企业本质安全和行业消防安全水平。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立推行专家检查制度。采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改，制定综合治理意见。到“十四五”末，建立健全各地区、行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，消防安全突出问题得到有效解决。

7. 创新系统治理工作机制。推动“源头管控、群防群治”的现代化消防治理体系建设，构建市、县（市、区）、街道、社区和火灾高危单位（消防重点单位）五级火灾风险防控体系。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础，“互联网+”监管为支撑，火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管模式，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率，强化事中事后监管。加快“放管服”改革，深化公众聚集场所消防安全告知承诺制，推行轻微违法容错机制，共享有关部门证照、许可等信息，全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施。依托政务服务平台，积极推行预约办理、同城通办、跨层联办等服务方式，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。制定消防安全领域信用管理办法，将消防失信信息推送至信用信息共享平台、企业信用信息公示系统，纳入信用监管体系管理范畴。完善火灾隐患举报投诉制度，鼓励单位员工和群众举报查改火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。银保监部门与消防部门要积极配合，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，保险公司建立完善检查评估制度，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，发挥保险机构在防灾减灾救灾工作中作用。

8. 积极构建社会协同共治防线。推动消防工作重心下移，因地制宜地将消防安全纳入平安建设、基层网格管理、乡镇街道综合执法工作内容，通过赋权执法、委托执法等方式，赋予乡（镇）政府、街道办事处、乡镇（街道）综合行政执法机构以及其他符合条件的机构一定的消防监督检查和行政处罚权。推动乡镇（街道）设立专人专岗开展消防工作，建立落实制度、经费、人员、考核等保障机制，强化末端消防管理。村（社区）一级，应在“两委”明确负责消防工作的人员，并实行网格员包干到户，切实打通消防治理“最后一公里”。公安派出所按照现行消防法律法规规章有关规定，结合日常治安管理和安全防范工作，继续配合消防部门开展日常性、非专业性消防监督检查和消防宣传教育。普及和建强火灾高风险单位、街道社区、行政村、综治中心（网格化服务中心）和便民警务站的微型消防站，实现火灾高风险单位、社区、行政村100%建站，承担初起火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。按照消防救援站指战员开展防火工作的实施细则，推进消防站“防消一体化”建设。鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理，督促从事消控室管理和消防设施操作人员100%持证上岗，提升单位消防安全管理水平。将电气火灾隐患严重区域改造、智慧用电纳入为民办实事项目，结合棚户区和老旧小区改造工作，配套建设公共消防设施。落实居民楼楼长制、重要时段重点区域值守巡更，在老旧小区、“九小场所”“空巢老人”弱势群体居住场所、出租屋和合用场所等高危场所安装独立式火灾探测报警装置和简易喷淋设施措施，不断改善社会消防安全环境。

9. 严格火灾事故调查追责。按照权责一致、依法履职、尽职免责、失职追责的原则，健全完善尽职免责、失职追责相关规定。按照深化消防执法改革的部署，出台《南平市火灾事故调查处理办法》，按照火灾事故等级由地方人民政府按照权限授权或者委托消防部门组织事故调查组进行调查。明确公安机关、检察院、法院有关火灾调查协作内容，依法开展火灾事故涉嫌刑事案件的调查、移送、侦查、起诉和审判工作；纪委监委依法依规对定性为生产安全责任事故中涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪问题，开展追责问责审查调查工作。健全完善火灾事故通报约谈机制，通报约谈火灾多发、频发或发生亡人及有较大社会影响火灾事故的下一级人民政府及有关行业部门。

（三）加强科技信息化建设应用

10. 不断提升应急通信保障能力。按照新建为主、适当利旧原则，建设完善消防救援指挥信息网，与国家电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网等互为补充。依托370兆应急专用无线电频率，按照标准规范及实战需要补充建设所需基站、配备通信终端，逐步过渡到应急指挥窄带无线通信网。加强应急通信装备体系建设，配齐动中通通信前导车、超轻型卫星便携站、集成化MESH自主网、5G、智能化、轻型化单兵图传等关键通信装备，满足“断路、断网、断电”极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。各地电信运营商应与消防救援队伍建立重大灾害现场通信协作机制，强化灾害现场公网、指挥信息网的资源供给。建强市、县两级通信“轻骑兵”前突通信小组、志愿消防速报员等机动力量，建设县级消防救援队伍前方指挥部，配备先进适用装备，延伸应急通信“触角”。2024年前，通过无线、公网、专网、VPN等方式将专职、志愿消防队伍和社会应急救援力量等统一纳入联席调度。

11. 强化“智慧消防”建设。推动将“智慧消防”融入“智慧南平”建设，制定出台智慧消防建设实施意见，大力推进5G、区块链、物联网、大数据、云计算等新科技与消防工作的深度融合应用，推行“1+4+N”智慧消防建设模式，完善智能化火灾防控体系、应急救援指挥体系、综合战勤保障体系、公众消防服务体系4类基础支撑体系和N个专业应用系统。通过物联网监控系统实施消防安全远程监督，利用信息技术装备实施移动执法、线上管理，提高监管能力和效率。力争到2025年，建成覆盖全面、互联互通、集约高效、分级预警的“智慧消防”大数据平台，并建立与其他智慧平台的数据共享共用机制，实现火灾防控精准化、应急救援智能化、公众服务便捷化、队伍管理精细化。

12. 推动消防科技创新和应用。加大科技产品在消防工作领域和消防救援队伍内部推广使用。加强火灾调查、消防产品等专业人才在职教育培训，提升专业技术人才整体水平。广泛开展装备技术发明创造活动，加快装备类成果采购配备和实战应用，推动消防新产品、新技术转化。对标“两严两准”建队标准，推进消防救援队伍“正规化”建设，采用人脸识别、5G通信、物联网等科技手段管人、定物、抓事、谋战。推进消防办公自动化和消防业务系统信息共享建设，提升工作质量和管理水平。

（四）推进公共消防设施建设

13. 加快消防救援支队新指挥中心、训练基地和消防站建设。根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》，重新评估、理顺消防站建设布局，进一步优化消防站布点规划，加快缺建消防站补建工作，完善战勤保障和综合训练体系，全力保障“全灾种、大应急”任务需要。现有建设用地面积或营房建筑面积不达标的消防站，要通过选址迁建、扩建、重建等方式予以解决。根据房屋结构安全鉴定情况，结合消防救援队伍正规化建设，实施消防站“焕新工程”，逐步推进老旧营房迁建、重建或改造升级，着重解决抗震不达标、场室功能、面积不符合要求等问题，以满足指战员执勤、训练和生活。“十四五”期间，重点新建大红袍路特勤消防站及指挥中心和建瓯市建安消防救援站，继续推动市消防训练基地建设工作，力争通过迁建，解决建阳区和松溪县消防救援大队营区老旧、不达标问题。根据《国家综合性消防救援队伍人员住房待遇保障暂行办法》，结合各地实际，将符合条件的消防救援人员纳入当地住房保障范围予以优先保障，有条件的消防队站应配套建设备勤公寓。推动全市化工园区（化工集中区）开展专职消防队布点建设，提升防范化解风险和应急救援能力。南平市工业园区白炭黑—林产化工循环经济专业园、建阳经济开发区精细化工产业园、浦城工业园区化工集中区和顺昌金山新材料产业园要加大消防安全投入，招收专职消防队员，配备灭火救援所需车辆器材装备、药剂、物资，建设满足执勤工作生活的营房，建强专职消防队伍。

14. 加强消防水源建设。健全市政消火栓、消防取水设施建设、验收、管理、维护机制，尽快补齐市政消防水源“欠账”，不欠新账，同步做好新建、改建区域的市政消火栓建设，消火栓完好率力争达到100%。各工业园区、化工园区（化工集中区）应尽快补齐市政消火栓和消防取水设施。无市政集中供水和市政给水系统为间接供水、供水能力不足、为枝状管网的区域，应建设市政消防水池等储水设施。在铺设市政供水管网的村，按照标准100%完成消火栓建设；不具备给水管网条件的村，建设若干消防水池或依托天然水源建设取水点。城市建成区、商业密集区，工业园区、化工园区（化工集中区），耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史文化名城名镇名村，政府重点规划区等区域，应按有关标准依托天然水源设置便于消防车使用的消防取水设施，满足消防用水需求。借力“智慧水务”工程，基本实现市政消火栓标识化、信息化、智能化管理。

15. 打通消防生命通道。各级住建、城管等部门要结合城乡建设和城镇老旧小区改造工作，按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，并按照标准设置消防车回车场地、保留消防车作业面，不设置影响消防车通行的路障，确保消防车的通行能力。新建、改造的市政道路、建设工程、住宅小区，按照标准设置消防车通道。城市管理部门要将新建停车场列入“十四五”时期重要工程推动建设，优化停车资源管理使用。各社会单位、建设工程和居民小区的管理使用单位或物业服务企业要对消防车通道、救援场地划线，设置警示标识标牌，实行标识化管理，确保消防通道畅通。

16. 夯实乡村公共消防基础。落实乡村振兴战略要求，结合“平安农村”创建、村庄整治、城镇改造和乡村文物古迹、历史文化名村、传统村落、传统建筑历史文化保护、乡镇和村庄国土空间规划编制等工作，同步规划建设消防队站、消防供水、消防车通道和消防装备等。结合农村人居环境改造、异地搬迁和“电改、灶改、水改”等项目实施，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，推广配备简易消防设施，强化科技预警，有效降低火灾风险。各地要明确农村消防基础设施管护责任，引导多元化资金投入，通过政府部门政策优惠、驻村企业扶持、村民自筹、公益募捐等方式强化保障。“十四五”期间，在各地行政村普及建设微型消防站，推动将原有的村级志愿队升级建设成微型消防站，配备相应的人员、装备和物资，提升农村地区初起火灾处置能力。

（五）完善消防宣传教育体系

17. 构建全民教育培训体系。深入推进消防宣传教育“五进”工作，落实行业部门和社会单位消防宣传教育培训主体责任，将消防安全教育纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训等教育体系和政府购买服务范畴，积极推进“互联网+”消防安全教育，完善从少儿到老年的“全生命周期”宣传教育体系。针对少儿、青少年等在校群体，教育部门将消防安全知识及技能纳入教学、军训内容，推动中小学校师资、教材、课时、场地“四落实”；针对青年、中年等在职群体，督促指导社会单位定期组织开展消防安全集中培训，宣传、司法、教育、人社等部门将消防安全纳入行业宣传教育、公务员和职业培训内容，分批分类开展消防教育培训；针对鳏寡孤独、老弱病残等居家群体，乡镇（街道）、公安派出所、社区（村）委员会、物业服务单位、社工等基层力量上门入户宣传消防安全。力争到“十四五”末，全市各类群体基本接受至少1次消防安全教育培训。

18. 夯实消防宣传基础建设。每个县（区、市）至少组建1支县级消防宣传服务队，配备1部多功能消防宣传车，定期深入基层单位开展宣传教育服务。建强市级消防全媒体工作中心，壮大消防新媒体矩阵。各地消防救援站、乡镇消防队、微型消防站结合“防消一体化”建设，成立宣传服务分队，常态化开展消防安全宣传。各级人社、消防等部门积极培育引导社会消防安全专业培训机构发展，规范执业行为，提高培训质量和规范化、专业化水平。民政、共青团、妇联等部门积极推动消防志愿者队伍发展，建立健全注册、培训、保障制度。鼓励把微型消防站、志愿消防队伍、社工站、社会消防教育培训机构、快递等从业人员发展成为消防宣传志愿者。建好用好各级应急消防科普教育基地，推动市县建设消防主题文化公园或文化广场街区，公共场所、社区（村）设立消防宣传教育站点、流动宣传服务站。每个县级行政区至少建成1个县级以上应急消防科普教育基地，延平、建阳、建瓯、邵武、浦城、顺昌建成1个市级以上教育基地；每个县（区、市）至少建设1个消防文化主题公园。

19. 分类分级精准开展宣传。针对受众对象特点，分类制作与各层级人群学历文化水平、民俗生活习惯、认知接受能力相适应，与各地区风险隐患、产业结构、地方文化相匹配的消防宣传教育内容。编制各类型社会单位火灾风险指南和指导社会单位知晓辨识风险、隐患自查、初起火灾处置以及逃生自救等方法要点。广泛开展提示性、警示性宣传，规范消防安全重点单位和人员密集场所“三提示”、居民小区和家庭“三清三查三关”提醒。电信运营商在重大节假日和重点防火时期发送消防安全公益提示短信。利用“全民消防安全学习云平台”，为消防安全管理人、负责人等学习提供靶向教育培训内容。推动消防救援题材影视剧、公益广告、动漫游戏和文艺节目创作，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层等活动，繁荣消防文化产业。

20. 优化消防公益组织建设。各县（区、市）、乡镇（街道）、社区及村居委会要建立消防宣讲队伍，县（区、市）和乡镇（街道）消防宣讲队伍分别不少于6人和3人，社区、村居委会设1名消防宣讲员。规范消防志愿服务驿站建设，加强消防志愿者队伍建设和管理，按照《福建省消防宣传志愿服务工作指导意见》，开展消防志愿者招募、注册、培训、建队工作，鼓励和引导各类志愿组织团队、企事业员工、社区（村）工作人员等通过“中国消防志愿者注册管理程序”加入消防宣传志愿者行列。各县（区、市）至少建成1支不少于20人以上消防志愿者队伍，每年应开展不少于4场次的消防安全宣传服务。动员全社会参与“119消防宣传月”活动，开展119消防奖评选表彰，大力培育、宣传消防英雄模范和热心消防事业的社会人士，推动消防公益事业发展。

（六）建强消防救援人才队伍

21. 大力实施人才培养工程。加强地方院校合作，建立健全院校定向培养、岗位实践锻炼、外部培训深造等人才培养机制。以应急、消防部门为主，指导开展消防业务培训，同时，将消防救援队伍人才培训纳入各级政府干部培训范畴，依托党校、高等院校、职业学校、社会专业救援力量等教育培训资源开展教育培训工作。实施人才工程建设，着力培养优秀管理指挥人才、专业技术学科带头人，分岗位设立人才储备库。拓宽职业消防员的招录通道，提升招录人员专业素养，壮大社会消防专业技术人才队伍。鼓励指战员参加在职教育提升个人学历，考取相应资格证书，推进持证上岗、持证救援。

22. 健全消防职业荣誉体系。各级党委政府和群团组织将消防救援队伍纳入本级表彰奖励体系，并积极推荐优秀指战员和政府专职消防员参评各类荣誉奖项。培树“人民至上，使命至上”的安全理念，充分利用党报党刊、广播电视、新闻网站等媒体渠道，系统宣传消防救援队伍“火焰蓝”新形象和“两严两准”正规化管理新要求，大力宣传消防指战员赴汤蹈火的英勇表现和竭诚为民的精神风貌。全市消防救援队伍要围绕“火焰蓝·闽北情”党建品牌创建，探索开展“两站一校”（消防志愿服务驿站、红色驿站和基层党校），提升队伍党建和队建工作规范化水平。大力发展特色消防职业文化，加强消防救援队伍队史馆、荣誉室建设，结合辖区文化特点，打造特色消防救援文化体系。

23. 完善职业保障机制。推动《关于建立南平市综合性消防救援队伍职业保障机制的意见》落实落地，为消防救援人员家庭悬挂光荣牌，举办“送奖到家”活动、发放消防救援人员家属保障卡，提升消防救援队伍社会尊崇度和职业荣誉感。细化落实消防救援人员在伤亡抚恤、社会优待、医疗保障、住房保障、家属随调、子女教育、退休养老等方面的政策，落实《福建省地方消防救援经费管理暂行办法》《福建省国家综合性消防救援队伍工资政策》，积极为国家综合性消防救援人员解决现实问题。各地卫健部门联合消防救援机构，指定本级定点医院，健全消防救援人员重大伤病紧急救治机制，完善联勤联动模式，及时调集筹集医疗人员、车辆器材、药品物资，提升院前救护和卫勤遂行保障能力。健全消防职业病防护和保障体系，将消防职业病防护纳入地方职业病防护体系。

四、重点工程

以实施五大重点工程为载体，推动“十四五”消防事业发展专项规划目标全面落实。

南平市“十四五”期间消防救援事业重点工程

五、保障措施

（一）强化组织领导。各地和有关部门要高度重视消防工作和消防救援队伍建设，加强规划实施的组织领导，统筹推动本规划各项工作的分解落实，制定实施进度表，明确责任部门、工作标准、完成时限、推进措施。要密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。市、县消防安全委员会要充分发挥职能作用，适时召开会议，分析本地消防安全形势，及时出台加强消防安全管理的具体措施，切实形成齐抓共管的工作局面。

（二）强化责任分工。消防救援机构要根据工作职能，定期会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，督促落实各项工作和政策措施；发改委要将本规划纳入国民经济和社会发展计划和中长期规划，明确重点项目立项审批、核准和备案；自然资源、住建部门要充分考虑和优先保障公共消防设施建设用地需求，结合土地利用总体规划、城乡规划、控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，保障工程建设落地；其他职能部门要认真履行职责，推动本规划各项任务的顺利实施。

（三）强化保障支撑。按照中央与地方财政事项和支出责任划分原则，加强财政预算与本规划实施的协调衔接，进一步健全经费保障机制，切实落实支出责任。各地要深入贯彻落实《福建省地方消防救援经费管理暂行办法》等文件精神，建立与地方经济社会发展相适应的消防经费保障机制，将公共消防设施纳入社会固定资产投资计划，建立健全基层消防组织建设与维护等经费保障机制，切实保障公共消防设施的建设和维护。

（四）强化监督问效。各地要将规划推进落实情况作为政府目标责任制考评和政务督查重要内容，强化规划实施进度的动态监管，接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督，定期通报规划实施情况，制定并落实改进计划。对本规划确定的目标任务，必须严格执行，因经济社会发展确需调整的，须由有关主管部门商消防救援支队同意后，报请市政府批准。结合上级政府每年对下级政府和本级职能部门落实本规划情况进行检查考核，并向上一级政府专题报告规划落实情况。市政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各地各部门绩效的重要依据。

附件1

南平市“十四五”期间消防救援器材装备规划表

附件2

南平市“十四五”期间消防救援队伍
执勤车辆建设规划表